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服务业扩大开放探索国内服务业开放新模式服装行业动态新闻资讯_[#39中华]

发布时间:2021-06-07 10:05:40 阅读: 来源:岩棉设备厂家

核心提示:改革开放以来,尤其是加入世贸组织以来,我国加快了服务业开放进程,开始全面融入服务全球化的浪潮中,有力推动了国民经济结构的调整和优化。

改革开放以来,尤其是加入世贸组织以来,我国加快了服务业开放进程,开始全面融入服务全球化的浪潮中,有力推动了国民经济结构的调整和优化。服务业开放带动了服务贸易和服务投资的快速增长,我国已经成为全球服务贸易大国,吸收外资和对外投资格局也从以制造业为主转变为以服务业为主。与此同时,服务业开放中也存在一些较为突出的问题,制约了服务业的发展。新时期,我国应以问题为导向,进一步探索服务业扩大开放的基本思路。

问题

体制机制障碍制约了服务业的开放。服务部门和行业的既得利益集团阻碍了服务业的开放。从行政管理上,我国目前没有统一权威的服务业开放协调机制。同时,与开放相关的国内配套制度跟不上。在法律层面,部门利益固化的行业法规成为上位法,阻碍了行业的开放。从审批环节看,部门审批事项林立,审批程序繁琐且缺乏透明度,导致了众多的玻璃门、弹簧门,甚至水泥墙,形成了事实上的大门已开,中门、小门没开的现实。

服务业开放不足与过度开放并存。一方面,某些服务行业开放不足,国际竞争力偏弱,存在严重的贸易与产业发展扭曲。就具体的服务行业看,电信、金融、教育培训、医疗保健等行业对外开放程度低,市场垄断现象较为突出。以银行业为例,相关政策允许外资单一股东持股比例不超过20%,全部外资股东持股比例不超过25%。另一方面,某些服务行业过度开放,相关法规缺乏法律约束力,监管不足,其中商业服务业的过度开放尤为突出。如上海已经成为众多国际高端商品和服务品牌的中国地区总部、亚太地区总部,但是外资大型商业企业几乎控制了全部流通渠道,导致国内企业只能成为跨国公司全球产业链中的最低端环节。开放不足和开放过度的问题实质上涉及的是监管过度和监管不足的问题,一般来说,在开放不足的领域普遍存在对外资的监管过度,在开放过度的领域对外资的监管又明显不足。

行业法律法规的建设明显滞后,制约了服务业开放。主要表现为:一是现有的法律法规没有根据开放形势的变化及时调整。如在教育行业,现存的法律是2003年制定的《中外合作办学条例》。而我国在CEPA和ECFA中对香港澳门和台湾地区进一步开放了相关领域,但由于没有对条例进行更新,导致条例的适用性很差。二是法律法规建设存在空白,导致外资进入缺乏相应的法律支撑。如对教育服务的跨境提供、境外消费和自然人流动方面没有立法,涉及此类教育服务贸易模式的问题时往往依靠政府文件或临时性行政措施来解决。三是过时的、不适应发展形势的法律规定未废止。如在旅游业,国家旅游局现存的《关于严禁在旅游业务中私自收受回扣和收取小费的规定》,与国际旅游业的惯例有明显差距。

服务业开放结构不合理。传统服务业开放度高,现代服务业开放层级低。开放行业主要集中在商贸、餐饮、旅游等传统服务业,主要位于服务产业链的中低端,金融、信息服务、文化、医疗等中高端服务开放层级较低。而且,服务业开放的外溢效应并[1][2][3][4]下一页

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