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城镇化发展与名城保护的双赢路径今时

发布时间:2019-09-29 13:41:09 阅读: 来源:岩棉设备厂家

城镇化发展与名城保护的“双赢”路径

日前,住房和城乡建设部、国家文物局联合下发通知,对聊城、邯郸、随州、寿县、浚县、岳阳、柳州、大理等八个历史文化名城因保护工作不力,致使历史文化遗产遭到严重破坏,名城历史文化价值受到严重影响的情况进行通报批评。同时,还要求其他历史文化名城引以为戒,按照《历史文化名城名镇名村保护条例》的要求,坚持严格保护,维护历史文化遗产的真实性和完整性,妥善处理好经济社会发展与历史文化遗产保护的关系。

可以说,在城镇化高速推进的现阶段,保护和发展之间的矛盾,是困扰所有历史文化名城的难解之题。首先,历史文化遗产是一座城市的“DNA”,历史文化名城是一座城市的“金字招牌”,要加强保护。一座历史文化名城,它的寿命已经长达千百年了,而印证它寿命的年轮已经有千百条了,代表它年轮的历史文化遗产是绝对不能破坏、不能丢弃的。破坏、丢弃了城市的年轮,就是自毁城市的特色,就是自毁城市的知名度、美誉度,最终自毁城市的核心竞争力。其次,历史文化名城经济社会要发展,百姓生活品质要提升,就离不开商业开发、城市建设。如果一味固态、封闭地保护,历史文化名城就会失去生机,无法做到可持续发展,也违背了《威尼斯宪章》所倡导的“为社会公用之目的使用古迹永远有利于古迹的保护”的理念。

那么,当前形势下保护和发展孰先孰后呢?到底如何妥善处理历史文化名城保护和发展的关系呢?

在当前形势下,首先要坚持“保护第一”。近十几年来,中国的城市化率平均每年增长一个百分点,2011年已经超过50%。据预测,今后20年中国的城市化率仍将以每年一个百分点快速增长,2030年有可能达到70%。中国很可能仅仅用50年时间,就走完西方发达国家100年甚至200年才走完的城市化道路。由于发展周期的压缩,造成了各种矛盾的叠加,许多城市的老街、老宅、老树等历史文化遗产遭到破坏,非物质文化遗产消失,造成城市欧美化、同质化、“千城一面”,这是各地普遍存在的“拆老城、建新城”发展模式造成的恶果。因此,对于历史文化名城,当前的主要任务首先要立足于“保”,保证原汁原味的文化遗产不要消失,能做到这一点,就善莫大焉。其次,要兼顾“可持续发展”。今后一段时间,中国的城市化将继续处在加速期,到2030年,中国的总人口可能达到15亿,其中将有10亿人生活在城市。要给10亿人提供生活和就业的空间,这是一个巨大的挑战。因此,我们究竟选择一条什么样的城市化路径,将成为影响今后发展趋势和结果的决定性因素。

根据杭州等历史文化名城的经验,妥善处理历史文化名城保护和发展的关系,要摆脱过去“拆老城、建新城”的做法,走“保老城、建新城”之路,按照“两疏散、三集中”的思路,即把保护的重点放在老城区,把建设的重点放在新城区,疏散老城区人口和建筑,推动工业向工业园区集中、高校向高教功能区集中、建设向新城区集中,进而实现历史文化名城保护与城市化建设的“双赢”。

在具体操作中,要借鉴西方“城市更新”的经验和教训,遵循“城市有机更新”理念,积极落实联合国教科文组织《关于历史城市景观的建议书》,对历史文化遗产实行“应保尽保”,形成以点为基础、以线为纽带、以面为突破、以全城保护为终极目标的多层次、全方位的文化遗产保护体系,保护好非物质文化遗产。

一是做好“点”的保护。坚持保护第一,按照真实性、完整性、延续性、可识别性原则,推进各级文保单位保护、市区老房子保护、危旧房保护与改善、农村历史建筑保护、工业遗产保护、校园遗产保护、古树名木保护等各项工作。在法规上明确历史文化名城中已建成50年以上的有价值的老房子一律不准拆。

二是做好“线”的保护。坚持积极保护、可持续发展,推进历史文化街区保护、名街古巷改善、古城墙以及历史河道、水系的保护。

三是做好“面”的保护。按照保护第一、生态优先,传承历史、突出文化,以民为本、为民谋利,整体规划、分步实施原则,重点推进文化遗址区、历史城区、名镇古村及湖泊、湿地等的综合保护。

四是做好“城”的保护。按照联合国教科文组织《关于历史城市景观的建议书》的要求,采用“历史城市景观”(Historic Urban Landscape)这一针对历史城镇的整体保护方法,突破“历史中心”或“集合体”的概念和范围,将保护延伸至更广泛的城市文化背景及其自然地理环境,保护好历史文化名城的传统风貌、街坊格局、层层积淀的文化和地理脉络等,保持城市个性和历史特色。

五是做好“非遗”保护。坚持保护为主,抢救第一,合理利用,传承发展的原则,按照政府主导、社会参与;明确职责、形成合力;长远规划、分步实施;点面结合、讲求实效的原则,健全和完善非物质文化遗产保护工作机制,积极开展活态保护,申报重点保护项目,抢救濒危遗产。

前不久,党的十八大和中央经济工作会议提出了走中国特色城镇化道路的新要求,并将城镇化摆在“扩大内需的最大潜力”的位置。可以预见,今后一个时期,城镇化发展必将进一步加速。在此情况下,一定要防止“大拆大建”的情况继续发生。所有历史文化名城都要牢记并落实习近平总书记在2006年8月浙江省城市工作会议上的讲话精神:要高度重视保护历史文化遗产和自然遗产,保护好历史文化名城、名镇和历史文化保护区,加强风景名胜区保护和合理利用,延续城市文脉,不断丰富城市的文化内涵。

(2013年3月20日3版)

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